Høringsuttalelse sendt Justisdepartementet 8. oktober 2007

Kvinnegruppa Ottar viser til regjeringens høringsnotat fra Justis- og Politidepartementet. Vi berømmer regjeringen og departementet for et godt høringsnotat og støtter forslaget om innføring av et generelt forbud mot kjøp av seksuelle tjenester. Våre kommentarer vil følge disposisjonen i høringsnotatet, men vi kommer likevel først med en oppfordring.

Justis- og politidepartementet
Lovavdelingen
Postboks 8005 Dep
0030 Oslo

HØRINGSUTTALELSE TIL FORSLAG OM KRIMINALISERING AV SEX –KJØP.

Kvinnegruppa Ottar viser til regjeringens høringsnotat fra Justis- og Politidepartementet. Vi berømmer regjeringen og departementet for et godt høringsnotat og støtter forslaget om innføring av et generelt forbud mot kjøp av seksuelle tjenester. Våre kommentarer vil følge disposisjonen i høringsnotatet, men vi kommer likevel først med en oppfordring.

Vi ber om at overskrifta blir omformulert fra kriminalisering av sex-kjøp til kriminalisering av kjøp av seksuelle tjenester. I likhet med FN understreker Kvinnegruppa Ottar at prostitusjon er seksualisert vold. Det handler ikke om likverdige parter som har sex med hverandre, men om utbytting, utnytting og misbruk av andre mennesker. Det er uvesentlig om den prostituerte selger seg frivillig eller tvunget. Det er uvesentlig om det skjer i utlandet eller her hjemme. Det er uvesentlig om den prostituerte er utsatt for menneskehandel eller er rekruttert lokalt. Det prinsipielt viktige er at kjønnshandelen ikke handler om sex, men om makten til å kjøpe seg tilgang til en annens kropp eller seksuelle handlinger.

Skadevirkningene av å bli utsatt for slike seksuelle overgrep er vel dokumenterte, og må ikke tones ned i form av å kalle volden sex. Ordet sex- kjøp reduserer alvorlighet i horekunderiet, og vil skape en tvetydighet i intensjonene til loven. Vi mener det er nødvendig å holde fast på budskapet om at kjøp av prostituerte er en voldelig handling, det er brudd på kvinners menneskerettigheter og må derfor straffes. Vi merker oss at begrepet sex – kjøp ikke er brukt i forslaget til formulering av nye lovtekster, og mener derfor at det vil være lett å fjerne betegnelsen fra vokabularet.

2. Om bakgrunnen og intensjonene med lovforslaget

Kvinnegruppa Ottar er fornøyd med intensjonene med loven, både slik den er beskrevet i bakgrunnen for lovforslaget og i departementets vurderinger. Loven er samfunnsmessig tenkt å virke holdningsendrende, redusere etterspørselen og dermed redusere markedet for prostitusjonen. Samtidig vil en slik lov ramme den enkelte person som vil utsette / utsetter en annen for det seksuelle overgrep som prostitusjon er. Kvinnegruppa Ottar er enig i at kriminalisering av horekunder kun er ett av flere tiltak for å bekjempe prostitusjon og menneskehandel. Men det er et vesentlig bidrag for å hindre økning og rekruttering av horekunder, som jo er den største aktøren på dette markedet. Loven vil markere samfunnetsholdning om at det er uakseptabelt å kjøpe et annet menneske. Den bekrefter et vern mot horekunder og vil hindre nyrekruttering til prostitusjonen. At samfunnet gjennom aktiv bruk av lovverket ikke godtar av kvinner blir omgjort til en vare, er et viktig bidrag til å heve kvinners verdi på alle samfunnsområder.

5. Departementets generelle vurdering

Kvinnegruppa Ottar støtter forslaget om et generelt forbud mot kjøp av seksuelle tjenester.
For å nå lovens intensjoner er det klokt av Justis – og politidepartementet å foreslå et generelt forbud, og ikke skille mellom kjøp av seksuelle tjenester fra ulike grupper som selger seg eller blir solgt. Vi støtter også departementets synspunkter om at mindreårige under 18 år står i en særstilling og trenger et særlig vern. Vi deler vurderingen av at straffebestemmelsen ikke skal ramme den som selger sine seksuelle tjenester eller handlinger.

6.1 Plassering av et generelt forbud

Kvinnegruppa Ottar er enig i at barn og unge under 18 år trenger et særlig vern mot seksuell utnytting og seksuelle overgrep. Ottar støtter derfor en ny en § 202a som omhandler voksne, og en endring i § 203, som omhandler barn.

Departementet viser til at § 203 gjør det mulig å straffeforfølge norske statsborgere for lovbrudd som de har begått i utlandet. Dette er et viktig ledd i bekjempelse av sex-turisme. Departementet foreslår ikke samme utvidede jurisdiksjon for voksne. Kvinnegruppa Ottar er uenig i dette og vil ha en utvidet jurisdiksjon overfor kjøp av seksuelle tjenester fra voksne også. Vi ser ingen grunn til å skape rom for at horekunder kan fortsette med sine overgrep og krenkelser mot kvinner og barn i andre land. En utvidet jurisdiksjon vil være et konkret bidrag til internasjonal solidaritet og effektiv bekjempelse av seksuelle overgrep begått av norske statsborgere i utlandet. Dersom ikke Norge innfører en utvidet jurisdiksjon, kan det åpne for rasistiske fortolkninger, som at det er greit at norske horekunder kjøper seksuelle tjenester fra kvinner bare de er bosatt i andre land.

6.2 Gjerningsbeskrivelsen.

Kvinnegruppa Ottar deler departementets oppfatning av at det ikke er noen forskjell i straffeverdighet mellom å betale for seksuell omgang eller handling. Vi er enig i departementet sitt forslag om å holde på vederlagskriteriet, og at forutsetningen om vederlag er forstått av de involverte. Formen for vederlaget er likegyldig da det vil variere i form og innhold.

Vi er glad for at departementet presiserer at det ikke har noen betydning for straffbarheten om vederlaget blir gitt til en tredje person. Dette vil gjerne være en hallik eller en horemamma, som selvsagt også skal straffeforfølges i henhold til andre bestemmelser. Samtidig vil vi påpeke nødvendigheten av utdype den rollen og formen som en tredje person kan ha. En slik tredje person kan også være innehaver av en internettside, eier og redaktør for et pornoblad eller en avis. Annonsering for prostitusjon skjer i dag som regel via de nevnte kanaler. Vi mener det er nødvendig å skjerpe inn straffelovens § 204 i samsvar med de signaler som departementet her gir om straffeforfølgelse av tredje person. Vi hilser nye presiseringer i straffelovens § 205 velkommen.

6.3 Skyldkravet

Kvinnegruppa Ottar er enig i departementet sitt forslag.

6.4 Strafferammen

Kvinnegruppa Ottar støtter forslaget.

6.5 Utkast til lovtekst

Kvinnegruppa Ottar støtter forslaget til ny § 202 a. Vi er enig i at § 203 bør justeres tilsvarende når det gjelder mindreårige. Vi viser for øvrig til våre merknader om en utvidelse av § 203 til utvidet jurisdiksjon for voksne, en justering av § 204 og en presisering av § 205.

7.1. Medvirkning og forsøk

Kvinnegruppa Ottar støtter departementets forslag.

7.2. Forholdet til andre straffebestemmelser

Kvinnegruppa Ottar er enig i departementets syn.

7.3 Straffeprosessuelle tvangsmidler

Kvinnegruppa Ottar registrerer at politiet allerede i dag har mulighet til å benytte tvangsmidler, skjult fjernsynsovervåkning, ransaking og avlytting av samtaler, enten det skjer via telefon eller annen elektronisk kommunikasjon under etterforskning og spaning på porno- og prostitusjonsmarkedet. Vi er for at politiet skal kunne gis adgang også til kontroll av kommunikasjonsanlegg, da mesteparten av formidlingen og salget av kvinner og barn skjer via internett og kontakter via mobiltelefoner. En slik sporing kan avsløre nasjonale og internasjonale nettverk der det skjer kjøp og salg av seksuelle tjenester.

Samtidig vil vi understreke betydningen av å holde fokus på aktivitetene til horekunder, og drive et intenst holdningsarbeid for å få folk til å la være å drive med seksualisert vold og undertrykking. At samfunnet klart og tydelig har en null toleranse mot horekunderi er et godt middel for å bekjempe prostitusjonen.

8. Kartlegging og evaluering

Kvinnegruppa Ottar synes det vil være nyttig med en regelmessig kartlegging av prostitusjonsmarkedet. En slik kartlegging bør ha like stort fokus på å kartlegge de som kjøper seksuelle tjenester som de som er til salgs. Ottar mener for øvrig at innføring av et generelt forbud ikke må utsettes i påvente av en eventuell kartlegging og evaluering av prostitusjonsmarkedet. Det finnes tilgjengelige rapporter og undersøkelser som kan gi departementet nødvendig oversikt slik at innføringen ikke trenger å bli utsatt.
Dersom ytterligere kartlegging skal gjøres, ber vi om at det blir innhentet erfaringer fra kvinner som har brutt med prostitusjon. Kvinner som er ute av prostitusjon, kan ofte snakke friere om sine opplevelser. Det kan også være lettere å fortelle om vold og overgrep etter at man har kommet seg ut av den aktuelle voldssituasjonen.

Når det gjelder kartlegging av det såkalte innendørs og utendørsmarkedet må det også inkludere en kartlegging av annonsering av seksuelle tjenester i pornoblader, internett, aviser, blader, pornobutikker med videre. Den seksuelle handling, omgang eller tjeneste må også inkludere såkalt telefon- sex og ikke bare i form av at personene møtes i salgshandlingen. Prostitusjon skjer også i form av at unge jenter kler av seg og beføler seg selv foran et webkamera. Ottar forventet at også denne formen for seksuelle handlinger skal bli rammet av loven.

Når det gjelder måling av etterspørsel, er det viktig å inkludere tall for hvor mange som kjøper pornoblader ettersom mye av formidlingen av prostitusjon skjer på denne måten.

9. Andre tiltak for å bekjempe prostitusjon og menneskehandel

Kvinnegruppa Ottar oppfordrer regjeringen til å inkludere kampen mot pornografi i sitt videre arbeid for å bekjempe prostitusjon og menneskehandel. Pornografi kommer fra gammelgresk og er en kombinasjon av ordene ”porne”, som betyr skjøge og ”graphia” som betyr skrift. Oversatt betyr ordet å framstille prostitusjon i bilder og tekst. Ottar ser ingen prinsippiell forskjell på om prostitusjonen skjer i form av bilder i et blad, film eller i levende live.
Skadevirkningene av den seksualiserte volden for den enkelte er like store.

Vi krever riktignok ikke at menn som kjøper pornoblader i denne omgang skal bli straffeforfulgt i likhet med horekunder. Men ber om at departementet og regjeringen framover setter mer fokus også på kampen mot pornografi, ettersom pornoen skaper et ideologisk rom i samfunnet slik at menn får holdninger og tanker om at kvinner og barn kan være til salgs.

Sluttrapporten Unge, køn og pornografi i Norden, Nordisk Ministerråd 2006 dokumenter at ungdom lar seg sterkt påvirke av pornografi. Mange kopierer den stereotypide framstillingen av kjønnene og den forvrengte form for seksualitet, som pornografien presenterer. Det er derfor særlig med tanke på dagens og kommende ungdom at det er viktig å stoppe pornoen. På den måten kan vi også bedre demme opp for holdninger som fører til at noen blir horekunder. Frihet fra seksualisert undertrykking og vold er en forutsetning for full livsutfoldelse og frigjøring av kvinner og menn.

Kvinnegruppa Ottar oppfordrer regjeringen til å vektlegge oppfølging og tiltak for kvinner som er rammet av prostitusjon i tråd med Palermoprotokollen, artikkel 6 om bistand og beskyttelse, og om opphold og erstatning i artikkel 7. Oppfølgingen må inkludere tiltak som sikrer dem bedre psykisk og somatisk helse, utdanning og arbeidspraksis, trygge boforhold, fokus på sosialt nettverk og økonomisk støtte. En slik ”startpakke” og ordning med refleksjonstid er avgjørende for at ennå flere kan lykkes med å bryte med prostitusjonen.

10. Utvidelse av straffeprosessloven § 216 B til saker om straffeloven § 201 A

Kvinnegruppa Ottar støtter utvidelse av politiets anledning til å utøve kontroll av kommunikasjonsanlegg i etterforskning av saker etter straffeloven 1902 § 201 a. Vi er enig i at paragrafen kan inkluderes i straffeprosesslovens § 216 b første ledd bokstav b.

11. økonomiske og administrative konsekvenser

Kvinnegruppa Ottar er for at det blir etablert egne ressurspersoner og ressursgrupper innen det enkelte politidistrikt for å kunne følge opp forbudet mot kjøp av seksuelle tjenester.